自從住房城鄉建設部辦公廳與人力資源社會保障部聯合發布《關于開展工程建設領域專業技術人員違規“掛證”行為專項治理的通知》以來，全國范圍內掀起了一場聲勢浩大的“掛證整治風暴”。半年多過去，曾經紅火的一級建造師證書掛靠市場看似已歸于沉寂，不少人原以為“不唯一社保”的證書已經徹底退出歷史舞臺，短期掛證也將無處立足。

然而，事實卻遠非如此。

俗話說得好：“野火燒不盡，春風吹又生。”在監管日趨嚴格的背景下，仍有部分人員與企業悄悄在灰色地帶活動，繼續尋找那些可以“短期使用”的證書，尤其是不唯一社保的注冊建造師證書。只用幾個月、交一個月社保、完成資質辦理后即注銷，整個過程悄無聲息、速戰速決，幾乎實現了“用證自由”。

一、制度漏洞：注冊機制未核查社保

當前一級建造師注冊的審批權仍集中在住房和城鄉建設部，且實行材料承諾制。在注冊過程中，系統并不要求同步核查社保繳納情況，也就是說，即便注冊時沒有在用人單位繳納社保，也不會影響注冊成功。

這一制度上的“空檔期”，被一些企業和中介機構利用得淋漓盡致。證書注冊成功后，只需交一個月社保，就可以迅速擔任技術負責人，從容辦理資質新申請。而后，利用部分地區社保系統尚未聯網的漏洞，企業在完成資質申報后迅速注銷證書，從注冊到注銷全程配合緊密，甚至不留痕跡。

這種操作邏輯堪稱“掛證極限操作”，既節省成本，又規避風險，成為部分企業在資質年審、延期中的“救命稻草”。

二、專項整治難以根除掛證土壤

不可否認，“掛證專項治理”確實在一定程度上震懾了市場。去年風聲最緊之時，不少不唯一社保的證書被迅速注銷，掛證中介紛紛停擺，市場一度陷入低迷。

但隨著時間推移，風頭過去，建筑企業陸續迎來資質延期、新申報等高峰期，對注冊建造師的需求再次上升。由于市場行情不景氣，企業普遍壓縮人力成本，能夠“短期低價使用”的證書又重新成為香餑餑。

目前來看，不唯一社保的證書仍存在不小的市場存量，一部分人在等待風頭過后“重出江湖”。只要社保尚未全面聯網的省市仍存在，掛證市場就不會徹底消失。

三、短期掛證：灰色產業的頑疾

短期掛證之所以屢禁不止，根本原因在于供需雙方都有“剛需”：

1.企業需求： 為了應對臨時性資質核查、降低人力成本，傾向于使用“短期掛靠”解決問題；

2.個人動機： 一些注冊人員并不打算長期執業，只希望通過掛證賺取額外收入，不介意短期被使用；

3.監管滯后： 社保系統未完全實現全國聯網，使得某些地區仍存在社保重復繳納的空間；

4.機制漏洞： 注冊審批流程不核查社保，讓“空殼注冊”成為可能。

這種掛證現象，不僅擾亂市場秩序，也損害了行業的公信力，更對真正從業人員造成不公平競爭。

四、解決之道：社保全國聯網是唯一出路

從根本上遏制掛證亂象，靠專項整治遠遠不夠。專項行動往往只能起到階段性震懾作用，無法從制度層面解決漏洞問題。

徹底解決掛證問題，唯一可行的路徑是實現社保全國聯網，并將社保數據與注冊系統、資質平臺深度融合，確保注冊人員“證、人、崗、保”四位一體，真正做到：

1.一個證書只能配一個崗位；

2.一個人只能繳納一個單位社保；

3.一個項目必須由實際到崗人員負責；

4.一個平臺統一監管全部流程。

只有這樣，企業和人員才無法通過短期操作“鉆空子”，市場才有可能實現公平、透明和規范發展。

五、誠信才是出路，合規才是根本

建筑行業正處于轉型升級的關鍵階段，從“靠人情過審”到“系統智能監管”的變化已成趨勢。對于企業而言，與其寄希望于打“擦邊球”，不如盡早建立合規用人機制，從源頭強化人力資源管理；對于注冊人員而言，也應當樹立職業操守，遠離短期掛證的風險陷阱。

證書不是商品，崗位不是交易，誠信執業才是行業良性發展的基石。唯有從制度到執行全鏈條“閉環管理”，才能真正讓掛證市場徹底消失在建筑行業的舞臺上。

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